大学校园开放了吗对147所“双一流”高校政策的评估和解读
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大学校园开放了吗对147所“双一流”高校政策的评估和解读
在后疫情时代，中国大学校园开放问题备受关注。大学承担着社会服务与知识传承的公共职能，理应面向社会开放和提供公共服务。但是，原本应该面向社会公众开放的大学校园，在新冠疫情结束后却依然紧闭大门。在社会各界呼吁大学校园重启开放之路的同时，我们需要评估和反思中国大学校园的开放政策，探讨还有哪些开放道路上的障碍值得破除。
为了评估中国大学校园开放状况，我们对中国147所“双一流”高校进行了研究。我们通过各个大学的官方网站、社交媒体账号、电话咨询和实地测试等方式收集数据，对2023年中国大学校园开放状况进行评估。
我们主要关注大学校园面向一般社会公众开放的情况，而不考虑校内人员（师生）访客与校友返校的情况，因为这些人都可以通过校内渠道联系入校，而大学校园开放最应该从普通民众的角度来探讨，他们才是大学提供各类公共服务的目标群体。
大学校园开放了吗
评估显示，2023年有68所大学（46.26%）发布了面向社会公众开放校园的政策。其中，985工程大学的校园开放占比56.41%，“双一流”学科大学的占比56.25%，而211工程大学的占比仅36.84%（如图1所示）。由此可见，有近一半的大学发布了校园开放政策。
在具体入校人群中，多数开放校园的高校（88%）明确所有社会公众都可以入校。也有极少部分大学仅面向高中学生、中学生及家长、临时来访人员、参观的社会公众或校外人员等开放。
大学发布校园开放政策是一回事，校园实际上是否开放是另一回事。为此，我们综合各类新闻媒体和社交媒体的信息来评估大学校园的实际开放情况。评估显示，52.38%的大学（77所）实际开放校园，略高于发布政策的大学数量。其中，985工程大学开放校园的占比69.23%，其次是“双一流”学科大学（53.13%），最后是211工程大学（43.42%）（如图2所示）。
从大学校园的开放进程来看（如图3所示），从2023年1月开始就有大学陆续发布校园开放政策，而在7月则达到了最高峰（13所）。毫无疑问，这同教育部在7月初发布了鼓励高校向社会开放参观的通知有关，也同暑期前的社会呼声强烈有关。与此同时，9月是多数大学的开学季，校园开放也较为密集（13所）。
与此同时，各地教育主管部门也在发文或发声，推动大学校园开放。评估显示，上海、甘肃两地教育主管部门曾发布大学校园开放政策，而广东省教育厅发言人曾表示会尽快发布通知。最早是在4月，上海市教委发布通知，要求有序推动大学校园对外开放工作。10月，甘肃省教育厅、财政厅、体育局联合发文，提出要做好学校体育场馆设施向社会开放工作。
从教育部门负责人或工作人员的公开表态来看，有14个省份（45.16%）对外回应记者询问，或回复人民网“领导留言板”留言。多数省份提出对社会是否开放由高校自主决定（浙江、山西、黑龙江、吉林、山东、河南、海南、重庆、陕西），一些地区教育主管部门强调大学校园要积极主动对外开放（广东、安徽、四川、甘肃），还有地区不做表态的（广西）。
从地方教育主管部门的发文或发声来看，它们的确会对大学校园开放带来一定影响。数据显示，在教育主管部门发文或发声的地区，大学发布校园开放政策的平均比例为55.22%，而其他地区的则为39.92%。从实际开放校园的情况来看，二者分别为67.83%和51.46%。由此可见，教育主管部门的发文或表态都有助于推动大学校园开放。
大学校园开放的行政负担
不少大学校园对外开放了，但是采取各种政策措施，使社会公众的入校之路道阻且长。无论是采取提前预约制还是实名认证，亦或是限额限时访问，都对社会公众入校带来困扰。行政负担是指公民在与政府打交道的过程中可能遭遇的摩擦或糟糕体验，包括学习成本、合规成本和心理成本。为此，我们从大学校园开放政策造成的行政负担入手，具体评估人们在进入大学时可能面临的障碍。
我们从高校是否需要预约或登记、预约是否限额或需要审核、是否需要身份证核验等来评估校园开放政策的行政负担，并依据具体情况分别赋值0到5分，分数越高说明越难入校。我们对大学校园开放政策可能造成的行政负担进行评估（表1），结果显示行政负担为0分的高校有9所，占比13.24%。这些高校不对入校人员进行限制，是真正意义上的开放式大学。湖南大学、湘潭大学、湖南师范大学的校园都没有围墙，所以也是开放式校园。
有12所高校仅要求身份证核验，占比17.65%。还有11所高校要求预约或登记，占比16.18%。有12所高校要求预约或登记，并对身份证核验，占比17.65%。还有9所高校要求预约或登记，还有预约限额或需要审核，占比13.24%。最后，有15所高校的要求较严格，对上述三个方面都有要求，占比22.06%。由此可见，当前高校校园开放仍然给访客造成了负担和成本，使他们的入校之路并不顺遂。
大学校园开放了吗对147所“双一流”高校政策的评估和解读
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